南海或是繼上海自貿區後第二個實行負面清單的城市。編者按
  習近平總書記在十八屆三中全會上指出,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用,經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點,經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關係。
  12月10日,佛山市南海區發佈廣東省首份行政審批“負面清單”,向社會公開355項禁限項目。同時公佈的還有“准許清單”和“監管清單”,三份清單一起納入網絡審批和監督系統。這一創新之舉,使政府與市場的邊界更加清晰,以構築陽光透明的運行機制,值得肯定和借鑒。[詳細]南海三大大“清單”詳解:能做什麼不能做什麼一目瞭然負面清單:什麼事不可以辦
  南海區的負面清單屬於投資準入管理範疇,即政府以清單方式明確列出禁止和限制企業投資經營的行業、領域、項目等。
  10日公佈的第一批負面清單共列入四大領域的限制或禁止項目。其中,在外商投資產業領域,共列入78項限制項目、38項禁止項目;在一般企業投資領域,共列入107項限制項目、119項禁止項目,包含農林業、石化化工等行業;在區域發展領域,結合南海本地實際,重點列入南海經濟開發區等6個區域的各自限制或禁止項目;在環境保護領域,共列入畜牧養殖業、陶瓷行業等7個行業的各自限制或禁止項目。譬如某紡織企業想在南海投資74型染整生產線,上網查詢可在《負面清單》“紡織”類別中得知這一項目屬於禁止投資項目,因此項目不可行。
  “負面清單”相當於投資領域的“禁限名單”。“負面清單”的出台,將起到引導產業發展的重要作用。准許清單:政府准予個人或組織做什麼
  准許清單屬於政府審批服務範疇,列明政府職能部門准予個人、企業或其他組織從事特定活動的項目,包括行政許可、非行政許可審批、社會服務事項以及鼓勵性投資項目。從今年4月開始,南海區各職能部門對審批項目開展了大規模的標準化建設。目前,27個職能局已完成行政審批事項710大項(1304個小項)的標準化建設工作。例如某環保照明集團想在南海新建照明工廠,上網查詢可得知,根據《准許清單》“綠色照明產業”類別中的相關規定,該項目可行。監管清單:做了什麼後政府會怎樣監管
  監管清單則屬於市場監管體系範疇,列明政府職能部門各種審批後續監管措施,包括分級分類管理措施、黑名單管理措施等。黑名單措施是指把違法違規企業的基本信息記錄在案,然後進行懲戒和規範企業生產經營的措施。
  實施“監管清單”後,對企業實行分級分類管理。對誠信較好的企業可減少監督檢查的次數,而對誠信較差或因違規違法列入“黑名單”的企業實施嚴管。據悉,南海區將對食品行業實行A、B、C分級管理,對建築企業將實行誠信手冊管理制度。
  隨處可見的公積金提取小廣告。前海“負面清單”意義深遠負面清單符合國際通行規則
  “負面清單”的推出有利於引進外資和利用外資,該管理模式已逐漸成為國際投資規則發展的新趨勢,世界上至少已有27個國家採用了此種模式。
  從世界範圍來看,服務貿易和投資協定正超越WTO規則成為新一輪國際貿易談判和規則制定的核心內容。10多年前,中國加入WTO,從中受益匪淺。現在面臨的新情況意味著,中國需要做些改變參與進去,以圖不在新一輪的制定過程中被排除在外——否則,中國的對外貿易將大受影響。其中的“負面清單”方式和準入前國民待遇和、國企的“競爭中立”原則等,都是歐美通行的方式。
  建“負面清單”是在全球貿易投資規則迅速重構背景下的必要之舉——要跟別人一起玩游戲,首先游戲規則要接軌。南海建立“負面清單”,改善市場環境,與國際接軌,對吸引外資、國資進入和整個市場的規則透明化都大有裨益。有效防止權力尋租
  “負面清單”的推出可以有效防止行政審批過程中“吃、拿、卡、要”問題。按照國內現有的審批體制,政府對企業投資準入一直實行嚴格的審批制度,企業要上新項目,尤其要進入新的領域,就會受到各種關口的阻礙,需要經許多相關部門的審批,蓋無數的印。
  南海實行事前“負面清單”管理,加上事中“准許清單”,正如南海區區長鄭燦儒表示:“通過與網絡的全面結合,不僅把權力關進了‘籠子’,而且這個‘籠子’是透明的‘玻璃籠子’,行政審批所有環節都公開透明,每個人都可以看到。”有利於發揮市場的決定性作用
  政府簡政放權和減少審批事項,本質上是政府職能的回歸。十八屆三中全會公佈的決定指出,“使市場在資源配置中起決定性作用”,這短短的一句話曾讓市場意識到將要到來的改變。“負面清單”即是改變之一。
  現在實行的“正面清單”造成很多行政資源放在事前審批上,而對過程和事後監管力量薄弱。我國政府還習慣用行政手段配置資源導致資金、技術、人才等向某些行業集中,當很多民營企業冒失進入這些行業時就會造成產能過剩。
  建立負面清單的目的就是什麼能做,什麼不能做,過去由政府說了算,現在由市場說了算,讓市場發揮更大作用。從而也可以讓政府把更多的精力放在市場監管上,而不是放在審批上。
  上海自貿區。南海實行三單管理都有什麼配套措施?借網絡把權力關進“玻璃籠子”
  南海區“三單”項目同時在該區行政服務中心官方網站和“南海區行政審批管理系統”同步運行。網絡系統對“三單”實行動態管理,涉及法律法規取消的、與相關政策衝突的、區域發展淘汰的項目,系統會及時報警並撤銷;而新增、調整的清單項目則會及時更新公佈。
   通過上網公示和流程融入,“三單”管理模式將行政審批全過程向社會公開,接受企業和群眾的查詢和全社會監督。
  此前,南海已建起了覆蓋區、鎮、村的網上辦事系統,並與微博、微信等網絡問政系統,以及電子監察系統相連通,形成了網絡問政、網絡行政、網絡監督相打通的“三網融合”格局。此次出台的三份清單將在這個“三網融合”平臺中實行動態管理,借助互聯網進一步實現公開透明。嚴格監管,確保政府企業群眾都規範行事
  在“三單”之前,南海區已對行政審批進行了較嚴格的監管,不過多是對事項審批時限的監督。
  南海區將“三單”管理模式融入職能部門的行政審批工作中,要求各部門依據“三單”實施行政審批,做到審批規範化、標準化,實現“無差異審批”,就杜絕了審批自由裁量過大、審批依據不清、審批標準不公開等現象的發生。
   此外,企業和群眾也可對“三單”進行監督,對其中項目或依據有疑問的,可通過互聯網、微博、81812345民聲熱線電話及時提出質疑。
  該區計劃將“三單”管理納入對各職能局的績效考評,各部門各負其責對“三單”進行梳理、審核和上報,行政服務中心負責提供網絡平臺公佈和考核,紀委監察部門全程網上監控,確保“三單”管理工作高質量高標準完成。
   從明年開始,南海還將推進部門執法上網。屆時所有部門的行政執法過程包括立案、調查、結論等都將上網公開,做到權力運行受監控,操作流程受約束,為建設法治政府奠定基礎。
  佛山市南海區行政服務中心官方網站。
  南海實行“三單”管理模式,已有制度是否足夠應對隨之而來的挑戰:作為政府,在無孔不鑽的投機資本存在的情況下,如何規範制度,如何提高監管的效率是需要面對的問題。作為投資者,投資什麼都將是自選動作,拼的是眼光、勇氣、創意和膽量,對綜合素質的要求全不同往日。  (原標題:南網話題)
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