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　　南海或是繼上海自貿區後第二個實行負面清單的城市。編者按
　　習近平總書記在十八屆三中全會上指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關係。
　　12月10日，佛山市南海區發佈廣東省首份行政審批“負面清單”，向社會公開355項禁限項目。同時公佈的還有“准許清單”和“監管清單”，三份清單一起納入網絡審批和監督系統。這一創新之舉，使政府與市場的邊界更加清晰，以構築陽光透明的運行機制，值得肯定和借鑒。[詳細]南海三大大“清單”詳解：能做什麼不能做什麼一目瞭然負面清單：什麼事不可以辦
　　南海區的負面清單屬於投資準入管理範疇，即政府以清單方式明確列出禁止和限制企業投資經營的行業、領域、項目等。
　　10日公佈的第一批負面清單共列入四大領域的限制或禁止項目。其中，在外商投資產業領域，共列入78項限制項目、38項禁止項目；在一般企業投資領域，共列入107項限制項目、119項禁止項目，包含農林業、石化化工等行業；在區域發展領域，結合南海本地實際，重點列入南海經濟開發區等6個區域的各自限制或禁止項目；在環境保護領域，共列入畜牧養殖業、陶瓷行業等7個行業的各自限制或禁止項目。譬如某紡織企業想在南海投資74型染整生產線，上網查詢可在《負面清單》“紡織”類別中得知這一項目屬於禁止投資項目，因此項目不可行。
　　“負面清單”相當於投資領域的“禁限名單”。“負面清單”的出台，將起到引導產業發展的重要作用。准許清單：政府准予個人或組織做什麼
　　准許清單屬於政府審批服務範疇，列明政府職能部門准予個人、企業或其他組織從事特定活動的項目，包括行政許可、非行政許可審批、社會服務事項以及鼓勵性投資項目。從今年4月開始，南海區各職能部門對審批項目開展了大規模的標準化建設。目前，27個職能局已完成行政審批事項710大項（1304個小項）的標準化建設工作。例如某環保照明集團想在南海新建照明工廠，上網查詢可得知，根據《准許清單》“綠色照明產業”類別中的相關規定，該項目可行。監管清單：做了什麼後政府會怎樣監管
　　監管清單則屬於市場監管體系範疇，列明政府職能部門各種審批後續監管措施，包括分級分類管理措施、黑名單管理措施等。黑名單措施是指把違法違規企業的基本信息記錄在案，然後進行懲戒和規範企業生產經營的措施。
　　實施“監管清單”後，對企業實行分級分類管理。對誠信較好的企業可減少監督檢查的次數，而對誠信較差或因違規違法列入“黑名單”的企業實施嚴管。據悉，南海區將對食品行業實行A、B、C分級管理，對建築企業將實行誠信手冊管理制度。
　　隨處可見的公積金提取小廣告。前海“負面清單”意義深遠負面清單符合國際通行規則
　　“負面清單”的推出有利於引進外資和利用外資，該管理模式已逐漸成為國際投資規則發展的新趨勢，世界上至少已有27個國家採用了此種模式。
　　從世界範圍來看，服務貿易和投資協定正超越WTO規則成為新一輪國際貿易談判和規則制定的核心內容。10多年前，中國加入WTO，從中受益匪淺。現在面臨的新情況意味著，中國需要做些改變參與進去，以圖不在新一輪的制定過程中被排除在外——否則，中國的對外貿易將大受影響。其中的“負面清單”方式和準入前國民待遇和、國企的“競爭中立”原則等，都是歐美通行的方式。
　　建“負面清單”是在全球貿易投資規則迅速重構背景下的必要之舉——要跟別人一起玩游戲，首先游戲規則要接軌。南海建立“負面清單”，改善市場環境，與國際接軌，對吸引外資、國資進入和整個市場的規則透明化都大有裨益。有效防止權力尋租
　　“負面清單”的推出可以有效防止行政審批過程中“吃、拿、卡、要”問題。按照國內現有的審批體制，政府對企業投資準入一直實行嚴格的審批制度，企業要上新項目，尤其要進入新的領域，就會受到各種關口的阻礙，需要經許多相關部門的審批，蓋無數的印。
　　南海實行事前“負面清單”管理，加上事中“准許清單”，正如南海區區長鄭燦儒表示：“通過與網絡的全面結合，不僅把權力關進了‘籠子’，而且這個‘籠子’是透明的‘玻璃籠子’，行政審批所有環節都公開透明，每個人都可以看到。”有利於發揮市場的決定性作用
　　政府簡政放權和減少審批事項，本質上是政府職能的回歸。十八屆三中全會公佈的決定指出，“使市場在資源配置中起決定性作用”，這短短的一句話曾讓市場意識到將要到來的改變。“負面清單”即是改變之一。
　　現在實行的“正面清單”造成很多行政資源放在事前審批上，而對過程和事後監管力量薄弱。我國政府還習慣用行政手段配置資源導致資金、技術、人才等向某些行業集中，當很多民營企業冒失進入這些行業時就會造成產能過剩。
　　建立負面清單的目的就是什麼能做，什麼不能做，過去由政府說了算，現在由市場說了算，讓市場發揮更大作用。從而也可以讓政府把更多的精力放在市場監管上，而不是放在審批上。
　　上海自貿區。南海實行三單管理都有什麼配套措施？借網絡把權力關進“玻璃籠子”
　　南海區“三單”項目同時在該區行政服務中心官方網站和“南海區行政審批管理系統”同步運行。網絡系統對“三單”實行動態管理，涉及法律法規取消的、與相關政策衝突的、區域發展淘汰的項目，系統會及時報警並撤銷；而新增、調整的清單項目則會及時更新公佈。
　　 通過上網公示和流程融入，“三單”管理模式將行政審批全過程向社會公開，接受企業和群眾的查詢和全社會監督。
　　此前，南海已建起了覆蓋區、鎮、村的網上辦事系統，並與微博、微信等網絡問政系統，以及電子監察系統相連通，形成了網絡問政、網絡行政、網絡監督相打通的“三網融合”格局。此次出台的三份清單將在這個“三網融合”平臺中實行動態管理，借助互聯網進一步實現公開透明。嚴格監管，確保政府企業群眾都規範行事
　　在“三單”之前，南海區已對行政審批進行了較嚴格的監管，不過多是對事項審批時限的監督。
　　南海區將“三單”管理模式融入職能部門的行政審批工作中，要求各部門依據“三單”實施行政審批，做到審批規範化、標準化，實現“無差異審批”，就杜絕了審批自由裁量過大、審批依據不清、審批標準不公開等現象的發生。
　　 此外，企業和群眾也可對“三單”進行監督，對其中項目或依據有疑問的，可通過互聯網、微博、81812345民聲熱線電話及時提出質疑。
　　該區計劃將“三單”管理納入對各職能局的績效考評，各部門各負其責對“三單”進行梳理、審核和上報，行政服務中心負責提供網絡平臺公佈和考核，紀委監察部門全程網上監控，確保“三單”管理工作高質量高標準完成。
　　 從明年開始，南海還將推進部門執法上網。屆時所有部門的行政執法過程包括立案、調查、結論等都將上網公開，做到權力運行受監控，操作流程受約束，為建設法治政府奠定基礎。
　　佛山市南海區行政服務中心官方網站。
　　南海實行“三單”管理模式，已有制度是否足夠應對隨之而來的挑戰：作為政府，在無孔不鑽的投機資本存在的情況下，如何規範制度，如何提高監管的效率是需要面對的問題。作為投資者，投資什麼都將是自選動作，拼的是眼光、勇氣、創意和膽量，對綜合素質的要求全不同往日。　　（原標題：南網話題）